强化行政履职能力 推动争议实质化解

漫画/高岳

近日，江苏省高级人民法院发布2022年行政审判工作情况及相关典型案例。《法治日报》记者对其中的部分案例进行梳理，在以案释法同时，展现江苏法院充分发挥行政审判在维护人民群众合法权益、实质性化解行政争议，有效服务保障全省法治政府建设稳步推进等方面的重要作用。

分包公司拖欠工资

(相关资料图)

总承包方先行清偿

2020年11月14日，刘某某向人社部门反映其被某公司拖欠工资，某区人社局经初查发现该公司还存在多名农民工欠薪情况，遂予以立案。某公司在调查中称该公司下设劳务分包公司，具体的工人工资支付应由劳务分包公司承担。

2021年4月30日，某区人社局作出行政处理决定书，责令该公司在2021年5月10日前支付刘某某等17名农民工工资共计60余万元。某公司不服，向区政府申请行政复议，区政府经复议后决定维持行政处理决定书。某公司仍不服，诉至无锡市梁溪区人民法院，请求撤销行政处理决定书和行政复议决定书。

梁溪区法院认为，刘某某在建筑工程项目中付出劳动，理应及时获得足额报酬。某区人社局就刘某某等人反映的拖欠工资情况立案时，《保障农民工工资支付条例》已经施行，且拖欠农民工工资的违法行为延续至该条例施行之后。根据《保障农民工工资支付条例》的相关规定，分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。某公司作为总承包方，对分包单位劳动用工和工资发放等情况负有监督职责，但其未予履行，故某区人社局作出的行政处理决定具有事实根据和法律依据。梁溪区法院遂判决驳回某公司的诉讼请求。某公司不服，提起上诉，无锡市中级人民法院二审驳回上诉，维持原判。

承办法官庭后表示，只要有拖欠农民工工资的行为，无论是分包还是转包，均应由施工总承包单位先行清偿。本案裁判支持行政机关依法保障被拖欠工资的农民工能够早日获得应得的工资报酬，切实维护农民工取得工资报酬的权益，对于推动建设工程领域相关单位严格落实《保障农民工工资支付条例》所规定的法定责任和义务具有示范和教育意义。

出借证件办理登记

虽未签名亦须担责

2019年，顾某某请卞某担任其投资的某培训中心的法定代表人，卞某向顾某某提供了身份证、教师资格证等证件。后某培训中心理事会选举卞某为理事长及法定代表人，并提出变更登记申请，相关单位经审查后将该培训中心法定代表人变更登记为卞某。

后因某培训中心经营不善引发多起诉讼，卞某诉至镇江市润州区人民法院，请求撤销市民政局作出的变更登记行为。诉讼中，经法院委托司法鉴定，显示《社会组织法定代表人登记表》《社会组织章程核准表》中的落款签名均不是卞某本人书写。

随后，润州区法院一审判决驳回卞某的诉讼请求，卞某不服，提起上诉。

镇江市中级人民法院二审认为，公民应当依法使用身份证件，明知法人或者其他组织使用其身份证件进行行政登记却未提出异议，并在此基础上从事管理和经营活动的，其后不得以行政登记申请材料上非本人签字为由请求撤销行政登记。卞某明知某培训中心将自己身份证件用于行政登记，仍然提供并配合办理行政登记，应当对其提供身份证件用于行政登记的行为负责。卞某向法院提供的“挂名”协议中没有其本人签字，况且在行政登记时也未将该协议向行政机关提供，故不能以“挂名”登记为由请求撤销行政登记。镇江中院遂判决驳回上诉，维持原判。

承办法官庭后表示，公民应当遵循诚信原则，依法使用身份证件，不得出租、出借、转让身份证件。法人或者其他组织为特定目的借用他人身份证办理投资者、法定代表人等“挂名”登记，一旦经营出现问题，出借身份证的公民可能面临法律风险。公民明知出借身份证是用于行政登记，仍然出借身份证并配合办理行政登记的，应当对其行为负责，而不得以行政登记中的签字非其本人书写或者仅是“挂名”登记为由请求撤销行政登记，否则将纵容“挂名”登记行为，损害社会信用体系根基。

学生冲突教育惩戒

措施合理教师无责

杨某某在校期间因排队等事宜与同学多次争执并发生肢体冲突，甚至出现打同学耳光等过激行为。事件发生后，杨某某与班级其他同学关系恶化，学习成绩明显下降，多次不完成作业。为此，杨某某的班主任陈某某认为杨某某不再适宜担任班长，便予以更换；同时，陈某某先后对杨某某实施了罚抄、罚站、停课等惩戒措施。

杨某某的家长不服，向公安机关报案，要求查处陈某某区别对待以及对杨某某罚抄、罚站、撤销职务等违法行为。公安机关经调查，认为合理的罚抄、罚站等行为不属于治安管理处罚法调整范畴，未对陈某某作出处理。杨某某不服，诉至泰州市海陵区人民法院，要求确认某公安分局不作为违法，责令该局履行法定职责并赔偿损失。

海陵区法院一审判决驳回杨某某的诉讼请求，杨某某不服，提起上诉。

泰州市中级人民法院二审认为，教育惩戒行为是学校和老师对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为，其实质是学校和教师基于教育目的实施的内部教学管理活动。对于教育惩戒行为有异议的，学生或家长可以向学校或者教育行政管理部门投诉、举报，由学校或教育行政主管部门通过内部程序予以纠正。本案中，班主任陈某某采取罚抄、罚站、撤销职务等教育惩戒行为，上述措施与杨某某的过错程度相适应，并不具有伤害、报复杨某某的故意，亦未造成人身伤害等后果，不属于治安管理处罚法调整范畴，某公安分局经调查后未对陈某某作出处理，符合法律规定，遂判决驳回上诉，维持原判。

承办法官庭后表示，学校和教师在履行教育教学和管理职责过程中，在合理限度内对违规违纪学生采取劝导、诫勉、惩戒等措施予以纠正，既是《中小学教育惩戒规则（试行）》等教育法律规范赋予学校和教师的职权，同时也是学校和教师应尽的义务。

权属到期非法占有

强制拆除追缴费用

2018年6月，因祁某某的海域使用权证书养殖用海期限届满，原某县海洋与渔业局发布公告，对该海域使用权证书依规予以注销。

后因祁某某在其海域使用权终止后未按规定拆除用海设施和构筑物，某县资规局先后作出《责令停止违法行为通知书》《行政决定书》《履行行政决定催告书》等，要求祁某某限期拆除其用海设施和构筑物。祁某某未在规定期限内主动履行，某县资规局遂作出《行政强制执行决定书》《代履行决定书》，并委托第三方实施了拆除行为。其后，某县资规局作出《代履行费用追缴决定书》，要求祁某某支付代履行费用。祁某某提起行政诉讼，要求撤销《代履行费用追缴决定书》。

南京海事法院一审认为，依据海域使用管理法规定，某县资规局对其行政区毗邻海域使用负有监管职责。某县资规局责令祁某某限期拆除其用海设施和构筑物，祁某某逾期拒不拆除，某县资规局委托第三方代履行的行为，符合海域使用管理法、行政强制法的相关规定，其作出的关于追缴代履行费用的决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。案涉代履行费用数额经某工程项目咨询管理公司结算审核，有工程结算审核报告、拆除施工单位盖章的费用明细表、工程结算审定单等证明，可以认定是在合理的范围内。南京海事法院遂判决驳回祁某某的诉讼请求。

祁某某不服，提起上诉，江苏高院二审驳回上诉，维持原判。

承办法官庭后表示，非法占海、围海、填海是我国近海生态遭受破坏的重要原因，国家环保部门明令“退渔还湿”，且案涉海域位于湿地珍禽国家级自然保护区范围内。祁某某在其海域使用权终止后仍非法占用海域，不仅违反海域使用管理法的相关规定，也破坏了海洋生态环境。祁某某负有排除妨碍、恢复原状、限期治理等义务。

《保障农民工工资支付条例》相关规定

第三十条　分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。

海域使用管理法相关规定

第二十九条 海域使用权期满，未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。海域使用权终止后，原海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物。

第四十七条 违反本法第二十九条第二款规定，海域使用权终止，原海域使用权人不按规定拆除用海设施和构筑物的，责令限期拆除；逾期拒不拆除的，处五万元以下的罚款，并由县级以上人民政府海洋行政主管部门委托有关单位代为拆除，所需费用由原海域使用权人承担。

老胡点评

当前，随着法治国家、法治政府、法治社会建设的不断推进，依法治国、依法执政、依法行政的理念日益深入人心。然而，在本期案例中我们可以看到，各级政府及其行政机关在行政管理过程中引发的行政争议、纠纷依然时有发生。

因此，人民法院应当创新理念、多措并举，积极运用各种法定行政裁判方式，切实推动行政争议、纠纷的实质性化解。一方面，依法支持各级政府及其行政机关依法公正履职尽责行为，以司法的强制力维护依法行政的权威性和公信力，维护社会公共利益。

另一方面，人民法院应当充分发挥行政诉讼的监督功能，依法及时纠正各级政府及其行政机关违法行政行为，助力法治政府建设，保障人民群众合法权益。　　

胡勇